În cadrul Proiectului PHARE 2005 - Consolidarea  Democraţiei în România, dezvoltat de către Asociaţia Asistenţă şi Programe pentru Dezvoltare Durabilă - Agenda 21 şi Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici şi având ca parteneri  Societatea Romană de Radio, Revista de Economie şi Administraţie Locală, editată de Tribuna Economică, se derulează Proiectul ,,TRANSPARENŢĂ ŞI PARTICIPARE ÎN ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ', proiect care se implementează în municipiul Bucureşti şi judeţele Bacău, Hunedoara, Sibiu şi Teleorman.

           

        Din judetul Teleorman au fost selectate, pentru participarea la proiect: Consiliul Judeţean Teleorman, Primaria Municipiului Alexandria, Primaria Oraşului Zimnicea şi Primaria Comunei Islaz.

 

1. Iniţiator/beneficiari/parteneri - Consiliul Judeţean Teleorman - beneficiar şi partener.

 

2. Scopul proiectului îl reprezintă

Ÿexperimentarea şi în România a modelului Consiliului Europei de evaluare a transparenţei instituţionale şi a nivelului de participare a cetăţenilor la viaţa publică (C.L.E.A.R.), prin aplicarea acestuia în 18 autorităţi şi instituţii publice din cele 5 locaţii ale proiectului.

Ÿ Obiectivul general al proiectului îl reprezintă participarea cetăţenilor la procesul de luare a deciziilor la nivel local.

În conformitate cu scopul propus, proiectul a dezvoltat ca şi obiective specifice:

- Organizarea unui complex de activităţi de informare a cetăţenilor privitor la cele mai eficiente forme de participare la viaţa publică şi promovare a modelelor de succes în atragerea cetăţenilor în actul de guvernare locală.

- Atragerea unor importante şi diverse resurse umane şi structuri instituţionale (instituţii publice, autorităţi locale, ONG-uri, mass-media, cetăţeni, funcţionari publici);

- Adaptarea modelului european la particularităţile locale;

- Abordarea creatoare şi inovativă a modelului european (autoevaluarea completată cu intervievarea cetăţenilor şi derularea unor proceduri alternative capabile să asigure o informaţie cât mai completă şi relevantă).

-Munca voluntară a unui grup de monitori;

- Valorificarea eficientă a parteneriatului public – privat

Voluntarii

30 de tineri voluntari, reprezentanţi ai societăţii civile vor fi pregătiţi şi vor participa la aplicarea modelului C.L.E.A.R. şi la realizarea campaniei de informare care va cuprinde cca. 10.000 de cetăţeni din cele 5 locaţii ale proiectului.

Cetăţenii

Vor participa la managementul proiectului prin desemnarea unui reprezentant în echipa lărgită de coordonare

Vor fi co-organizatori ai Zilelor cetăţenilor

Vor coopera cu autorităţile locale pentru îmbunătăţirea instrumentelor şi a metodelor de atragere a cetăţenilor la decizia locală

3. Durata implementării

Desfăşurat pe perioada a 10 luni (1 decembrie 2007 – 30 septembrie 2008), proiectul îşi propune să acţioneze asupra celor 2 factori definitorii pentru democratizarea administraţiei publice: instituţiile publice şi funcţionarii publici, pe de o parte şi cetăţenii pe de altă parte.

4. Resurse implicate

Ca şi resurse implicate în cadrul instituţiilor locale implicate, respectiv şi în cadrul Consiliului Judeţean Teleorman s-au avut în vedere următoarele:

·        reprezentanţii locali vor fi incluşi în echipa lărgită de implementare a proiectului şi vor participa la asigurarea unui management eficient al proiectului la nivel local

·        vor sprijini activitatea voluntarilor, asigurându-le accesul în instituţii şi facilităţi pentru aplicarea instrumentului C.L.E.A.R.

·        vor selecţiona un reprezentant al instituţiei pentru cursurile de formare şi vor sprijini diseminarea informaţiilor în interiorul instituţiei

·        vor face publice rezultatele proiectului prin toate mijloacele de care dispun, site, jurnalişti acreditaţi, publicaţii proprii

·        vor sprijini organizarea Zilelor cetăţenilor şi organizarea activităţilor de dialog şi consultare a cetăţenilor din cadrul acestora

 

5. Rezultatele sunt prezentate, după cum urmează:

Ca şi partener si beneficiar în cadrul proiectului „Transparenţă şi participare în administraţia publică” este şi Consiliul Judeţean Teleorman.

În calitate de beneficiar şi partener pentru managementul proiectului la nivel local, Consiliul Judeţean Teleorman a fost implicat la nivel de organizare a activităţilor prevazute prin proiect, a monitorizat activităţile desfăşurate în cadrul proiectului, s-au completat şi transmis chestionarele adresate funcţionarilor publici, a  menţinut legătura cu partenerii, media, a asigurat managementul financiar al proiectului, a promovat şi diseminat activităţile şi rezultatele proiectului.

Principalele rezultate ale proiectului sunt:

- Aplicarea metodologiei CLEAR in propria instituţie - 2 componente: aspectele de ordin general şi chestionare aplicate;

- Elaborarea rapoartelor – un raport narativ cu aspectele generale şi transmiterea bazelor de date rezultate în urma prelucrării chestionarelor;

- Identificarea unui model de bună practică şi transmiterea informaţiilor relevante pentru includerea acestuia in Ghidul de bune practici;

- Sprijin acordat monitorilor;

- Implicarea în organizarea campaniei de informare la nivel local;

- Organizarea zilelor cetăţeanului.

 

Alte rezultate ale proiectului sunt :

 

lCei 30 de voluntari - reprezentanţi ai societăţii civile vor dobândi competenţe sporite în exercitarea responsabilităţilor lor civice şi sociale. Ei vor căpăta experienţa necesară pentru monitorizarea obiectivă a procesului de democraţie locală, precum şi experienţa necesară pentru o evaluare cât mai corectă a aplicabilităţii legislaţiei în vigoare. Vor învăţa să comunice şi inter-relaţioneze eficient.

Cetăţenii din grupul ţintă vor înţelege mai bine mecanismele şi regulile care caracterizează o guvernare transparentă, bazată pe principii etice bine definite şi modul în care pot fi participanţi activi ai procesului de guvernare locală.

Funcţionarii publici vor beneficia de un instrument de evaluare propus de o instituţie europeană care să le indice gradul în care propriile instituţii aplică legile transparenţei şi care sunt principalele canale de atragere a cetăţenilor în actul de decizie la nivel local. Se estimeză că vor deveni mai deschişi faţă de cetăţeni şi că prin luarea în considerare a rezultatelor evaluate îşi vor putea îmbunătăţi propria activitate şi pe cea a instituţiilor în care lucrează.

Raportul de aplicare a metodologiei CLEAR. Un exemplar al raportului, tradus în limba engleză va fi transmis Comitetului pentru Democraţie Locală şi Regională din cadrul Consiliului Europei.

 

Ghidul de bune practici – modele pentru perfecţionarea managementului instituţiilor publice şi a calităţii serviciilor oferite cetăţenilor.

Pliantul, fluturaşii, materialele informative – o mai bună informare a cetăţenilor, premisa a comunicării eficiente dintre aceştia şi funcţionarii publici

 

 

 

6. Activităţi desfăşurate

 

 a) Pregătirea şi lansarea proiectului

-         desemnarea unui membru coordonator în echipa lărgită de coordonare a proiectului

-         diseminarea informaţiei referitoare la proiect în cadrul propriei instituţii şi în rândul cetăţenilor prin publicarea pe propriul site, publicaţii proprii şi în presa locală

-         formarea echipei de lucru la nivel local (câte o persoană pentru fiecare structură cuprinsă inclusiv responsabilul grupului de voluntari)

-         stabilirea metodologiei / instrumentelor specifice de implementare a proiectului la nivel local

-         identificarea unor oportunităţi de susţinere / dezvoltare a proiectului la nivel local

 

 b) Grupul de voluntari

     - sprijin in selectarea grupului de voluntari

-         realizarea unor întâlniri periodice de informare reciprocă:

     a. cu privire la structura şi activitatea instituţiilor implicate în proiect

     b. problemele identificate ca urmarea a activităţii de monitorizare desfăşurate (membrii echipelor de voluntari)

-         acordarea suportului necesar desfăşurării activităţii de monitorizare (facilitarea realizării interviurilor, a accesului la şedinţe, facilitarea accesului la informaţii, acordarea în limita posibilităţilor a unui spaţiu pentru întâlnirile voluntarilor)

-         valorificarea raportului echipelor de monitori prin publicare, prezentarea în cadrul unor şedinţe interne, prezentarea în cadrul sesiunilor de formare de la nivel local, afişarea pe site, etc.

c) Cursuri de formare pentru funcţionari publici

 - selecţionarea funcţionarilor publici participanţi –  câte 2 persoane/ institutie până  pe 15 februarie. Criteriile pentru selectionarea participanţilor:  Poziţia în ierarhia decizională în cadrul instituţiei, dorinţa de a participa la reformarea propriei instituţii, astfel încât acesta să funcţioneze pe baza legilor transparenţei, capacitatea de a influenţa elaborarea strategiilor şi politicilor în cadrul instituţiei.

- asigurarea cheltuielilor de transport pentru cei doi participanti la sesiunea de formare.

 

d)Evaluarea CLEAR în instituţii publice

-         asigurarea condiţiilor si a suportului necesar pentru ca activitatea de evaluare să se poată realiza în fiecare dintre cele 18 instituţii participante la proiect

Evaluarea s-a făcut atât de către functionarii publici, cât şi de către voluntari prin aplicarea chestionarului propus de către Consiliul Europei, adaptat la condiţiile specifice din Romania.

- diseminarea raportului de evaluare în propria institutie şi către comunitate prin mass - media locală.

e) Emisiunea radio „Dosarele Integrării Europene”

-         elaborarea unor propuneri de teme pentru dezbateri radio, cu accent pe acele teme care au potenţial ridicat în eficientizarea activităţii autorităţilor /instituţiilor publice

-          delegarea unor participanţi pentru emisiunile radio

 

f) Organizarea zilelor cetăţeanului (pe parcursul a 2 zile)

 - realizarea fluturasilor necesari campaniilor de informare a cetăţenilor - informaţii relevante privitoare la aspecte legale privind formele de participare la actul de decizie şi modele de succes în consultarea cetăţenilor şi atragerea lor în elaborarea politicilor publice practicate de  instituţiile cuprinse în proiect.

- organizarea in cea de-a doua zi - instituţiile implicate în proiect planifică şi desfăşoară activităţile specifice (curente) pentru consultarea cetăţenilor (ex. Comisii,  consultări publice, consilii consultative, etc.) în conformitate cu prevederile legale specifice pentru fiecare tip de instituţie.

Astfel, în judeţul Teleorman, organizarea Zilelor cetăţeanului s-a făcut la Zimnicea, unde au avut loc consultări publice cu cetăţeni unde s-a dezbătut strategia de dezvoltare a oraşului, de asemenea au fost discutate si diverse probleme ale cetăţenilor de interes public.

 

g) Ghid de bune practici

- sprijin acordat echipei de implementare în identificarea exemplelor de bună practică în activitatea instituţiilor implicate în proiect în domeniul transparenţei si a implicarii cetăţenilor în actul de decizie.

-         diseminarea ghidului la nivel local

 

h) Conferinta de diseminare a rezultatelor proiectului

 - participarea la conferinta finală

 - diseminarea rezultatelor proiectului prin mijloace specifice instituţiei şi in mass - media locală.

De asemenea, Consiliul judeţean a asigurat:

-         relaţia cu iniţiatorul proiectului

-         raportările şi defăşurarea activităţilor propuse prin proiect

-         coordonarea şi menţinerea legăturii cu celelalte instituţii implicate în proiect din judeţ

-    promovarea proiectului

-         identificarea unor noi oportunităţi de continuitate a proiectului după încheierea finanţării

- 

 

 

7. Lecţii învăţate şi riscuri/bariere identificate şi depăşite

Lecţii  învăţate:

-         campanii de informare a cetăţenilor despre drepturile lor privind modalităţile de participare în actul decizional

-         dezbateri, consultări publice cu cetăţenii despre activităţile din administraţia publică şi despre modul de luare a deciziilor, precum şi de participare la şedinţele publice ale autorităţilor locale

Riscuri: -neimplicarea cetăţenilor în luarea deciziilor şi în participarea la activităţile din administraţia publică

Barierele/obstacolele întâmpinate şi apoi depăşite în derularea proiectului au fost: volum încărcat de activitate al persoanelelor responsabile din cadrul direcţiilor de specialitate, lipsa de timp a acestora, participarea la alte activităţi specifice compartimentului de specialitate, etc.

 

Se estimează că proiectul va avea impact şi influenţă asupra unui număr important de beneficiari finali, care va cuprinde atât cetăţeni (participanţi la campania de informare – 10.000 persoane, beneficiari ai serviciilor publice oferite de instituţiile monitorizate – cca. 40.000 de persoane, ascultători ai emisiunii Dosarele Integrării Europene – cca. 6.000 de persoane),  cât şi funcţionari publici, astfel: corpul funcţionarilor publici – 110.000 persoane către care rezultatele proiectului vor fi diseminate prin intermediul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.